讲述了一个人称“鬼马人精”的贫困山区县委书记以“乌纱帽”作抵押，“敢为天下先”，超常规改变地方贫穷落后处境的故事，生动地诠释了邓小平“发展才是硬道理”的理论。

在未来，全球成立了一个处理各类超常规、突发情况的超常规事件处置中（Supernormal event Processing,简称SEP），某天处置中心收到一组来自某山洞模糊的神秘广播信号，处置中心决定